谁提出的“城市服务”概念？

2013年，幸福基业物业服务有限公司提出“城市服务”的概念，为35座城市提供专业化、智慧化的城市服务。其依托移动互联网、大数据、云计算等科技，整合城市内各类资源，建立起集城市生产、城市运营、城市决策为一体的智能运营管理平台，实现实时数据监控。同时，整合环卫、交通、供水、供热、污水处理等多个城市管理子系统，通过监控调度，及时合理分配各类资源，用精细化和动态化的方式提升城市服务效能，开创“智能化、可视化、数字化”的服务新模式。
这是早期的“城市服务”模式，其典型的特点是“一网通管”，通过一个智能运营管理平台，提供城市设施基础服务、城市公建服务、企业服务等城市全方位基础服务，包括道路清洁、城市妆点、城市亮化、城市消防、安保巡防、城市抗洪等。

什么是“城市服务”？

城市服务是以政府采购、公私合营、混合改制为交易形式，以公共服务为载体、以城市空间运营、产业支持发展、社区民生服务为主要领域，通过数字化赋能、智慧化手段，实现规模化、一体化运营，面向城市属地政府、企业、居民提供综合服务的集合总称。
“城市服务”项目的服务内容较为广泛，涵盖市政设施、环卫保洁、园林绿化、市容巡查甚至消杀等多方领域。
当下，物业服务企业跨界环卫、市政服务的越来越多。数据显示，截至2020年5月有3300多家企业新增了环卫业务，其中，195家是物业服务企业，占2020年总量的6%。另外，也有一些物业服务企业通过并购的方式，直接将一些环卫服务企业纳入麾下，拓展此类业务。

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城市服务相关联的三个因素
分析来看，“城市服务”在物业管理行业的兴起热潮至少与三个因素相关，分别是国家和地方层面的政策引导与改革举措、智慧城市的推进与智能科技广泛应用、上市物业服务企业成长冲动与资本推手。
（一）政策方面
早在2002年，建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场。
2006年，建设部出台《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》《中国城乡环境体系建设》白皮书等文件，明确提出要加快环境卫生市场化运作步伐。
2013年，国办下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》等，公共服务市场化深入推进，传统的环卫、市政甚至街巷治理等边界逐步被打破。
2017年3月，xijinping总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”。
2018、2019年政府工作报告随即提出新型城镇化要加强精细化服务。
2020年政府工作报告进一步提出“大力提升县城公共设施和服务能力”。此间，“全面提升城市品质”也被写进了“十四五”规划中，要求加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升；坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。
党的ershida会议上，xijinping总书记在报告中再次提出：“要提高城市规划、建设、治理水平。打造宜居、韧性、智慧城市”，对城市管理、城市服务工作提出了更高要求。
在地方层面，自2017年以来多个城市出台相关政策推动城市精细化管理落地，一时间，“城市治理”“城市服务”“乡村振兴”被推向前台，成为政府工作的重要任务。可以说，国家“放管服”改革的红利，后勤服务社会化释放的市场空间，正在城市服务这一载体上逐一呈现。
（二）智慧方面
智慧服务是核心——“数字平台+一切”。在其看来，通过不断拓展物理边界，比如说“城市服务+地下管道”“城市服务+机场”“城市服务+学校”等，可以让所有的空间都成为城市服务。
换句话说，以市政道路为线，把城市的很多空间要素像串珍珠一样串在一起就是城市服务。近几年来，业内一部分物业服务企业通过积极应用智能科技，加强智慧物业建设，将服务社区、公建、园区、产城项目等的服务能力进行提升，并融合吸收多种业态物业的服务经验，正在将服务能力提升到“城市级”。
同时，近些年，物业管理行业兴起的智慧物业建设热潮，使一部分物业服务企业的服务能力边界不断延展，从“智慧物业”到“智慧社区”再到“智慧城市”。比如，万物云、碧桂园服务、保利物业等头部企业，大都拥有较为先进的智慧服务平台和系统，足以支撑“城市服务”中的科技需求。
（三）资本方面
2020年10月，碧桂园生活服务接连发出公告，先后收购满国康洁70%的股权和福建东飞60%的股权。而被收购两家公司均为国内环卫市场的龙头企业，均多次入选“环卫领域年度shida影响力企业”和“年度Zui具成长性服务企业”。
2021年3月，雅生活发布公告，以总计约7.245亿元的对价完成收购北京慧丰51%股权、陕西明堂60%股权及大连明日环卫业务51%的股权，并拟收购安徽宇润51%的股权，同时战略入股中航环卫。
上述的收购业务来看，不同于物业服务企业之间的同业并购，而是直接将业务拓展至城市服务，尤其是比较热门的环卫服务。
碧桂园物业提出“城市共生计划”，以市政公共服务、城市空间运营与数字社区治理三大业务领域齐拉动，形成面对未来的组合能量级产品，以品质化、资本化、规模化、生态化、智慧平台化等“五化”标准，同时市场化拓展优质行业资源，实现了“规模量级突破和跨越式发展”。
意思很明确，作为一家上市企业，且市值第一的头部企业，其将城市服务作为“面对未来的组合能量级产品”在全国布局，如此大的布局，既是企业发展的客观需要，也不能不说这是背后资本的推手。
事实上，目前开展城市服务的企业绝大部分是上市物业服务企业。比如，万物云、碧桂园服务、保利物业、雅生活服务、旭辉永升服务、新大正、佳兆业美好、世茂服务、正荣服务、康桥悦生活等等。在这些企业探索城市服务的背后，就是资本之手。

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思考与启示    

纵观城市发展历史，社会经济的发展导致大量的新型城市如雨后春笋般迅速生长，城市在人类历史上第一次成为国家经济生产、社会文化事业的juedui中心、要素聚集中心和创新中心，并以巨大的聚集效应快速推动国家的城市化进程。

在这一过程中，服务的市场化，让政府由既做裁判又做运动员的身份转变为裁判身份，对市场和服务主体进行监管、考核，为优质服务买单，对城市服务进行更为系统的统筹管理。与此同时，城市服务的市场化又让城市服务的多元化、协同化、智慧化变为了可能，让更多的优质社会服务参与到城市服务中来，并与政府形成良性运作关系。
我国城市建设已从单纯的城市竞争时代进入区域协调发展时代。这是个根本的变革，意味着“以人为核心的新型城镇化”，国家会在坚持区域协调统筹的基础上，尽量好地提供各类公共服务，满足城镇化后居民的需求。
也有业内人士分析认为，本次疫情带来的防控压力和政府降费压力已经在加速城市服务社会化的进程—几乎所有传统市政运营服务领域都已有了专业工程方或服务商，有些还要求有极高的技术能力。而从眼下迫切的现实情况来看，市场往往缺少一种可以将各类专业服务串联起来协同管理的力量，能够将政府从条块分割和效率低下的运营并监管中解放出来。这样的角色以前只能是政府本身，而目前的转型压力已让其不得不更多地依靠市场的力量。这其实就是物业管理行业未来五年甚至十年转型发展的机会。
政府“放管服”让专业的人做专业的事，城市治理、城市服务释放的公共服务职能将由社会力量供给。
换句话说，过去的物业管理服务对象为C端和B端，而城市服务的服务对象增加了G端，这让物业管理的内涵和外延都再一次突破边界，重新构建服务的底层逻辑和业务模式，让物业服务更有价值。
这样的背景下，不管是以政府购买服务的方式，还是以引进战略合作方的形式，物业服务企业试水城市服务显然已经成为一个显性话题。可以预见，抢占先机进入赛道的企业，未来将大有可为。把城市建设成人民想要的样子，恰好道出了城市服务的目的和归属。

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